国研中心：把应对房地产泡沫风险作为重中之重

2017-02-20 17:40:32     来源：    点击：1

国研中心：把应对房地产泡沫风险作为重中之重

第一财经日报     2017-02-20 15:15

[摘要] 国务院发展研究中心主任李伟表示，中国经济增速快落的风险明显下降，稳的因素增多，提质增效正积极推进，L型增长态势有望从“一竖”过渡到相对平稳的“一横”。

国务院发展研究中心主任李伟表示，中国经济增速快落的风险明显下降，稳的因素增多，提质增效正积极推进，L型增长态势有望从“一竖”过渡到相对平稳的“一横”。

李伟是在18日于北京举办的“国研智库论坛·新年论坛2017”上发表上述观点的。他表示，针对经济运行内外部环境的新变化，供给侧结构性改革需要进一步深化。

改革需进一步深化

2016年的中央经济工作会议提出，推进供给侧结构性改革，根本途径是深化改革。

在“三去一降一补”五个方面，李伟分别解释了2017年的主要任务。比如，去产能方面，要突出处置“僵尸企业”和更重视采取市场、法律手段有效化解低效率产能。

“当前面临的问题是2016年下半年以来煤钢价格上升，企业效益好转，去产能意愿下降，甚至一些停产企业开始复工。2017年要按照中央的部署，抓住处置僵尸企业这个牛鼻子，更加注重严格执行环保、质量、安全、能耗等标准，更加强调完善市场机制来淘汰低效率产能，创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。”李伟说。

去库存方面，基于中央经济工作会议上强调的“房子是用来住的、不是用来炒的”，李伟表示，要让住房回归人民群众普遍得以享用的消费品本质属性，这需要因地制宜、综合施策，加快构建长效机制。

首先，中央层面要做好包括税收、土地、金融等在内的房地产制度顶层设计，健全对地方政府调控主体责任的督查和奖罚机制。同时，赋予地方政府在一定范围内自主调控权限，提高调控的差异性和精准性。

其次，把防范和应对房地产泡沫风险作为重中之重。2017年要综合采取金融信贷、土地、财税等手段，合理控制流动性，把握好调控政策的尺度和力度，既要遏制泡沫膨胀，又要防止捅破泡沫，引发风险。

最后，加快释放农业转移人口等新市民的住房需求，有序推动去库存。针对去库存任务最重的三四线城市和县城，对购买城镇商品房的农业转移人口实行差异化财税政策。四是加快推动包括房产税、集体土地入市和住房政策性金融机构等制度改革，建立和完善房地产业健康持续发展的长效机制。

去杠杆方面， 2016年9月，国务院出台关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见，提出了23条主要途径，包括优化企业债务结构、开展市场化债转股，以及积极发展股权融资等手段。

李伟说，在债务存量方面，优化债务结构和市场化债转股可以减少债务总规模，在增量方面，股权融资加快发展，可以让更多企业通过股权融资，降低对债务的依赖。另外，引导企业转向创新驱动，转变过去的规模扩张型发展模式，也是有效降低杠杆率的重要渠道。

降成本方面，则是要着力减轻企业经营负担，增强我国产业的综合竞争力。

李伟强调，今年要在减税、降费、降低要素成本上继续加大工作力度。要降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各类中介评估费用，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性。但是也必须看到，减税面临政府支出规模刚性约束、财政收支平衡压力巨大的挑战，减税的空间并不太大。

补短板方面，要突出既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。

“补短板要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手。所谓补软短板、制度短板，主要就是优化市场环境、加强政府服务，去政府越位与补政府缺位并举。这方面的空间很大，对于促进实体经济发展比直接扩大投资作用更大。”李伟表示。

供给侧改革启动年作用积极

2016年全面启动的供给侧结构性改革，对调整经济结构和改善市场预期发挥了积极作用，主要表现在经济增长速度回落幅度持续收窄，呈现企稳态势。

从2011年至2016年，我国GDP增速从9.5%一路回落至6.7%，但各年回落的幅度呈现逐年收窄的态势。2016年前三个季度增速均为6.7%，四季度为6.8%，企稳的态势更加明显。

具体来说，去产能方面，钢铁行业4500万吨和煤炭行业2.5亿吨的全年目标，均超额完成任务;去库存方面，商品房待售面积减少2314万平方米，存销比明显下降;去杠杆方面，2016年12月规模以上工业企业资产负债率为55.8%，较上年同期下降0.4个百分点;降成本方面，电费、税费、五险一金和物流费均有所下调，企业经营综合成本有所下降，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.52元，较2015年下降0.16元;补短板方面，农业、水利和生态环保等领域投资增速显著高于其他投资增速，棚户区改造和扶贫开发明显改善居民生活条件。

国务院发展研究中心副主任张军扩在会上强调，当前，虽然经济运行的积极因素在增多，增速企稳回升的态势也比较明显，但经济运行中的矛盾和问题依然比较突出，经济下行的压力和风险依然存在，企稳回升的基础还不是太牢固，对此必须保持清醒认识，并继续努力，采取更加有效的措施加以解决。

加快培育农业农村新动能

李伟认为，深化农业供给侧结构性改革，关键要改革农业支持政策体系，理顺农产品价格形成机制，优化国内国际、三次产业和农业内部等三个层面的资源配置，激发农业农村内生发展动力，培育农业农村发展新动能。

2月5日，中央一号文件正式对外发布，提出“深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能”的改革方向。

李伟表示，落实好中央文件，必须弄清楚当前我国农业农村发展面临的三大突出挑战：部分农产品价格倒挂严重;粮食库存过剩进一步加剧;高库存导致“卖粮难”，进而导致粮食价格大幅度下降和农民收入下滑。

数据显示，近几年我国粮食库存屡创新高，去年超过6亿吨，达到历史最高点。

李伟算了一笔账：按目前我国玉米库存量计算，库存长期费用约1700亿元，潜亏接近2000亿元。按照2016年我国玉米产量21955.4万吨、价格比2015年降低600元/吨估算，仅此一项，我国农民收入将减少约1317亿元;即使加上对生产者补贴，仍将减少约927亿元，摊到全国农民头上，人均减收157元，相当于拉低农村居民人均可支配收入1.4个百分点